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陈龙同志在市委全面深化改革委员会第一次会议上的讲话摘要

  按照中央和省委关于机构改革部署要求,我市新设立市委全面深化改革委员会,单独设置市委改革办,并加挂市“最多跑一次”改革办公室、金义都市区共建办公室牌子,充分体现了市委对改革和共建工作的高度重视。这次会议是市委全面深化改革委员会第一次会议,意义重大,各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述,根据中央和省委的要求,坚定不移将改革进行到底,把改革的重心和重点放到解决实际问题上来,推进各项改革举措落地生根,加快现代化都市区建设和高质量发展。

  一、思想再解放

  当前,全面深化改革进入深水期,面临很多客观困难,要解决很多难啃的硬骨头。在今年1月24日、3月29日中央深改委第六、第七次会议上,习近平总书记强调,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚,坚定不移推动落实重大改革举措。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件。省委将今年确定为改革落实攻坚年,车俊书记在2月、4月全省深改委第二、第三次会议上强调,要深踩油门、开足马力,狠抓改革落实攻坚。根据全省《2018年设区市改革满意度评估报告》,金华改革指数综合得分88.08,居全省第9。4月25日在全省“最多跑一次”改革优化营商环境工作会议上,冯飞常务副省长逐项点了各地市专项环境指标的排名,金华大多数指标都在中等或中下,特别是企业获得用气办理时间指标靠后。同时我们很多改革已经有试点、有探索、有效果,但全面推广应用还不够。这些问题都反映出我们的改革步伐仍需进一步加速,我们的制度供给存在很大提升空间,我们的发展活力和动能还没能完全激发出来。对此,要进一步统一认识,坚持以人民为中心的发展思想,切实增强改革的紧迫感,不能墨守成规、故步自封,要从解放思想中求创新、求突破,敢闯敢试、敢为人先,以点带面、全面推广,以改革破解都市区共建的瓶颈,以改革补齐高质量发展的短板,以改革激发全社会的活力,带给人民群众实实在在的获得感。

  二、重点再聚集

  年度工作要点明确了今年我市全面深化改革的主攻任务、工作目标和时间进度,各责任主体要对标对表,聚焦重点抓推进,确保各项任务有成效、出亮点。

  (一)“最多跑一次”改革要打响金华特色品牌。一是打造数字政府建设示范市,打响金华无证明城市改革招牌。疏通堵点难点,加大财政投入,加快建设支撑“最多跑一次”改革的数字体系,建设以数字化为核心的无证明城市。建立长效机制,推动“无证明城市”常态化、长效化运行,打造经得起检验的减证便民改革“金华样本”。发挥综合效应,通过改革真正树立为民服务的理念,推动干部作风根本转变。二是打造涉企便利化改革示范市,打响金华标准地和企业开办零见面改革招牌。针对优化营商环境指标中的短板,责任部门要用最短的时间整改到位,其他各领域主管部门要举一反三,力争各项指标居全省前列。深化企业开办“零见面”改革国家试点建设,全面实现企业开办全流程一日办结。做好全省“标准地”数字地图建设示范点建设,实现要素资源市场化配置。抓好企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、工程建设项目审批制度改革等工作。三是打造公共服务改革示范市,打响都市区软实力招牌。重点做好卫生健康服务、教育服务、科技服务、民政服务、人力社保服务、市政公用事业服务、交通运输服务、文化和旅游服务、体育健身服务、医保服务、助残服务等11个重点领域公共服务“最多跑一次”改革。

  (二)都市区共建要夺取实质性战果。一是下好规划“先手棋”。做好五个层面规划的编制和衔接:第一个层面,编制好《金义都市区规划》,围绕“两都三地”发展定位,解决好人口、空间、用地等问题。第二个层面,同步编制好《金义一体化规划》,解决好产业、交通、民生、生态、要素等一体化建设问题。第三个层面,做好各县(市、区)城市总体规划及专项规划修编,解决好重点区块、重点平台控规、详规、城市设计等具体操作问题。第四个层面,加快金义都市新区总体规划编制,推进新区高起点规划、高标准建设。第五个层面,加快产业发展平台等专项规划编制,促进产业、土地、空间、环保等多规融合。二是狠抓项目“牛鼻子”。工作项目化、项目清单化、清单责任化,是我一直以来对做好各项工作的要求。要狠抓年度共建重点项目建设,将项目建设情况作为晒拼创内容,进展缓慢的要列入“蜗牛”项目予以通报,要在报纸媒体开设都市区共建项目专栏,定期向社会公布项目进展情况。三是打造共建“示范区”。将金义都市新区打造成金义一体化发展示范区,包括新区规划范围内的义乌三镇,都要实质性“共”起来。请市发改委牵头、市委改革办协调,抓紧对金义一体化发展示范区建设开展战略研究。要在示范区内谋划实施一批可学、可看、可示范的标志性项目,探索推进规划、投资、要素、财税、公共服务、生态管理、信用等领域的一体化管理,把示范区建成全域同城化、金义一体化发展的标杆和样板。同时,要做实义乌国际贸易改革试验区这个战略中心,以68平方公里重点建设区为核心,建立跨区域协作联动机制。

  (三)国贸综合改革要抓住四个“维度”。今年是国贸改革措施实质性落地的关键一年,要按照“义乌+金义都市新区+各支点”总体布局,紧紧把握四个“维度”:一是改革创新要有高度。对标国际贸易通行规则,推动国际贸易生态、模式、制度、规则集成创新,探索更加自由化便利化的投资贸易机制。二是对外开放要有深度。拓展“义新欧”运输新功能和贸易新模式,加快“义甬舟”开放大通道建设。同时,积极推动“市场采购”进口贸易方式落地,大力拓展进口口岸功能。三是一体发展要有力度。加快完善试验区重点建设区的管理体制和运行机制,破解跨区域融合协调发展的瓶颈制约,推动资源要素跨区域高效配置和自由流动。四是辐射带动要有广度。推动改革政策在金华市域范围全覆盖,通过“义甬舟”“义新欧”等大通道、大物流,发挥好对接服务长三角一体化国家战略功能。

  (四)抓好其他各项重点领域改革。一是深化“基层党建+社会治理”改革。推广“后陈经验”、浦江领导干部下访接访经验,加快建设“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”的基层善治体系,建立健全“民主恳谈”“村民说事”等基层协商民主方式,推进“六无社会治理示范村”创建。二是加强信用体系建设。加快建设“信义金华”应用服务体系,构建“信义激励、数据银行、一城通惠”的信用体系建设工作机制。三是推进城乡融合发展。抓好东阳花园村村域小城市培育试点等重点改革任务。四是推进文化体制改革。加快建设横店影视文化产业集聚区。

  三、责任再强化

  习近平总书记强调,对改革抓得实、有效果的要表扬,对执行不力、落实不到位的要问责追责,要把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担。我们要把总书记的要求体现在行动上,推动各项改革落地生根。

  一要压实改革责任。各地各部门主要领导要亲自抓改革,市直部门和改革试点所在地要负起推进落实的主体责任,每项改革落实要有时间表、路线图。市委改革办和各专项小组要做好政策统筹、力量统筹、进度统筹,一个问题一个问题跟进解决,一个节点一个节点抓紧抓实。

  二要强化督察考核。坚持改革部署到哪里,督察工作就要跟进到哪里,主管单位主体督、专项小组专题督、改革办统筹督,两代表一委员一线督,以督察倒逼改革深化,对督察整改执行不力、落实不到位,要严肃问题,真正督出压力、督出担当。

  三要树立激励导向。要加强对改革领域的干部选拔任用。要加强改革宣传,形成共识氛围、行动自觉。要鼓励创新、表扬先进,允许试错、宽容失败,最大限度调动广大干部的积极性、主动性,营造敢闯敢试的改革氛围。